安康市旅游行业处理安全事故应急救援预案

为加强旅游安全监督管理,防止和减少旅游安全事故发生,切实保障游客生命财产安全,促进全市旅游业健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》有关规定,制定本预案。
  一、指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导,按照“执政为民,以人为本”和科学发展观的要求,遵循“安全是旅游的生命线”,“没有安全就没有旅游”的原则,坚持“安全第一、预防为主”,“谁主管,谁负责”的方针,始终把广大游客生命财产安全放在第一位,确保旅游安全事故发生后,迅速启动应急预案,在最短时间内到达现场进行处理,把旅游安全事故造成的损失控制在最小范围,为全市旅游业的健康发展提供安全保障。
  二、预案内容要点
  (一)旅行社要点
  1、制定和实施旅游活动中的旅游安全防范措施和与旅游团队行李交接手续等有关制度。
  2、周密安排旅游团队行程计划和线路,认真考虑可能影响旅游安全的诸多因素,制定并执行旅游者住宿就餐的制度。
  3、选择有资质、证照齐全、车况性能好,驾驶员责任心强的旅游车辆,从事旅游运营活动。严禁租用证照不全,存在安全隐患的车辆从旅游接待服务工作。
  4、组织登山、探险、航空、煤矿等特殊旅游项目活动,组织学生、老年旅游及大型旅游活动时,必须事先制定周密的旅游安全保护急救措施,对道路、项目和运载工具进行细致考察,制定突发事件应急预案。
  5、旅行社必须按时足额投保旅行社责任保险,切实保障游客的合法权益。在与旅游者签订旅游合同时,应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
  6、导游人员必须接受相应的急救培训,掌握必要的旅游安全常识,一旦发生旅游安全事故,应立即采取紧急措施,拨打紧急救援电话。
  (二)星级饭店要点
  1、制定实施旅游安全管理规章和防范措施,依法严密做好预防人身伤害、消防、治安、卫生、防疫、防火工作。
  2、按照有关要求配备自动报警、自动灭火等消防安全设施,闭路监控设施等报警系统。
  3、在服务区域内必须配置紧急情况疏散标志、应急照明灯,常年保持各安全通道畅通。
  4、客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项说明要求,以及防火、防盗、防意外、防伤害等设施,保证入住宾客人身、财物安全。
  5、餐厅、厨房、酒吧、咖啡厅,必须符合卫生防疫标准要求,严格执行消毒制度,保持清洁卫生。服务人员必须身体健康。严格采供货渠道,杜绝假冒伪劣、超期变质,不符合质量要求的饮食产品流入饭店,禁止外来闲杂人员进入食品库房和厨房,防止食物中毒事故的发生。
  (三)旅游景区(国家A旅游景区和国家工农业旅游示范点)要点
  1、各景区要成立旅游安全事故应急救援工作组。工作组下设警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织机构。
  2、要制定各类参观游览规则、游客须知。要在旅游区入口处设立参观游览平面示意图。
  3、要明确本旅游区最佳接待量和最大接待量。如超过最佳接待量时,要采取措施实行游客限量进入;超过最大接待量时,要采取暂停售票和派专人加大疏散游客的力度,排除事故隐患,确保旅游者的生命财产安全。
  4 、要在危险地段和事故易发地段设立危险警示标志。在重要危险地方要派专人值守。
  5、加强对旅游区内的通道、护栏、客运索道、参观游览车、游艇(船)以及危险性较大的游乐设施的监督检查。坚持日小检、周中检、月大检。要保存好原始检查记录。
  6、较大的旅游区,在黄金周期间要加强警力,并做好重点时段游客的分流工作。
  7、加强对旅游区员工旅游安全应急救援培训,提高救护技能。
  三、事故等级划分
  (一)轻微事故:一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在1万元以下者。
  (二)一般事故:一次性事故造成旅游者重伤或经济损失在1万元(含1万元)至10万元者。
  (三)重大事故:一次性事故造成旅游者死亡、重伤致残或经济损失在10万元(含10万元)至100万元者;旅游住宿、交通、餐饮、娱乐、购物场所的重特大火灾、交通事故、食物中毒事件等其他恶性事故。
  (四)特大事故:一次性事故造成旅游者死亡多名、或经济损失在100万元以上,或性质特别严重,产生重大影响者。
  四、组织机构
  为了加强对旅游安全事故应急救援的组织协调,市旅游局成立市旅游安全事故应急救援指挥部。由市旅游局长担任总指挥,主管副局长担任副总指挥,成员由各科室负责人担任,领导小组下设办公室,办公室暂设在局机关质量规范与管理科。领导小组办公室具体负责组织协调旅游安全事故的救援和处理工作。局综合科负责旅游安全事故向市政府或安监局的报告与组织协调;质量规范与管理科负责应急预案的完善、修订和旅游安全事故向省旅游局的报告与协调;规划发展科负责旅游景区安全事故向省旅游局的报告与协调;政策法规与教育培训科负责工农业旅游示范点发生事故向省旅游局的报告与协调工作。其他有关部门和单位,分别按照各自的职责,履行旅游安全事故的应急救援任务。
    五、救援程序
    (一)重特大旅游事故发生后,事故单位现场人员应立即展开自救。与此同时,立即向有关应急救援部门请求救援。要协助有关部门进行秩序维持、人员疏散、险情处理、伤员救护、保护现场。要防止事故扩大,注意救援人员的安全,不隐匿事故事实。
1、旅行社在安康行政区域内发生的重特大安全事故应急救援程序。
(1)重特大事故发生后,导游员要立即组织游客展开自救。同时,立即向市应急救援部门请求救援,如交警部门(110)、消防部门(119)、卫生部门和医疗部门(有伤亡)(120)等。
(2)立即报告所属的地接旅行社,地接社负责人要在第一时间赶赴事故现场,组织事故救援和调查处理工作。同时,地接社应立即报市旅游局旅游安全事故应急救援指挥组办公室(3202169),并通报组团旅行社和所投保的保险公司。
2、旅行社在安康行政区域外发生重特大安全事故应急救援程序。
(1)重特大事故发生后,导游和领队要立即组织游客展开救援。同时,立即向事故发生地应急救援部门请求救援,如交警部门、消防部门(如有火灾发生的可能)、卫生部门(如有伤亡)等。
(2)协调地接社导游员立即报告地接旅行社,要求地接社负责人在第一时间赶赴现场。同时报告所属的组团旅行社,组团旅行社应立即报当地旅游行政主管部门、所投保的保险公司和组团地所属旅游局,组团社负责人要尽快赶赴事故发生地,协助当地有关部门组织事故救援和调查处理工作。
3、其他旅游经营单位重特大安全事故应急救援程序
(1)重特大事故发生后,事故单位现场人员要立即组织展开救援。同时,立即向消防、卫生等应急救援部门请求救援。
(2)立即报告市旅游局安全应急救援指挥组办公室和所投保的保险公司。
(3)事故发生单位负责人要在第一时间赶赴事故现场,组织事故救援和调查处理工作。
    (二)市旅游安全事故应急救援指挥部办公室接到重特大安全事故报告后,应立即报告局长和主管副局长,由局领导按本预案规定,迅速组成工作组,启动应急救援预案。同时,安排有关工作人员在第一时间赶赴现场,协助有关部门进行事故的应急救援和调查处理工作。
    (三)救援过程中,根据事故严重程度和涉及范围,协助有关部门统一协调指挥,做好秩序维持、人员疏散、险情处理、伤员救护、保护现场等救援措施,保证救援队伍、救援物资的及时到位。
    (四)相关旅游经营单位应与事故发生单位共同协助有关部门核查伤亡人员的国籍、姓名、性别、年龄、护照号码以及在国内外的保险情况,并进行登记;有死亡事故的,应注意保护好遇难者的遗骸、遗体;对事故现场的行李和物品,要认真清理和保护,并逐项登记造册。
    (五)协助有关单位做好事故伤亡人员家属的安抚和安置工作,帮助事故单位处理好伤亡人员的赔偿问题。事故单位要协助责任方按照国家有关规定办理对伤亡人员及其家属进行人身伤亡及财物损失的赔偿,协助保险公司办理对购买旅游保险者的保险赔偿。
    (六)重特大安全事故处理结束后,事故单位应及时总结事故和应急救援工作的经验和教训,并书面报告市旅游安全事故应急救援指挥组办公室。市旅游局应急救援指挥组对系统内救援工作中有突出贡献的人员给予奖励,对救援不力的相关责任人作出相应处理。
  六、报告制度
  旅游安全事故发生后,各事故相关责任单位要严格执行报告制度。旅游团导游、全陪或领队人员,应在第一时间报告本旅行社、本单位负责人,拨打公安、卫生、交通、保险等部门的应急救援电话,迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故态势的进一步扩大。单位负责人对一般事故、重大事故和特大事故,应在1小时内电话上报市、县区旅游行政管理部门,在12小时内书面报市、县区旅游管理部门,事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报,不得故意破坏事故现场,毁灭有关证据,不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃逸。旅游事故发生后,事故单位应按规定要求电话、书面报告旅游管理部门。事故报告应包括以下内容:
  (一)事故发生的时间、地点、事主接待单位与事故有关的其他单位。
  (二)事故发生的主要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。
  (三)事故发生的原因的初步判断。
  (四)事故发生后采取的措施及事故控制情况。
  (五)事故报告单位联系人、电话、办公地点。
    七、工作要求
    (一)各县区旅游局要成立应急救援组织机构,严格一把手负责制,建立健全安全管理规章制度,要责任清晰,分工明确,奖罚分明。
    (二)各旅游企业要制定旅游安全事故应急救援预案及各类专项旅游安全事故应急救援预案(如消防事故、交通事故、食物中毒事故等),救援预案内容应包括救援程序、现场救援措施、救援保障、联络方法以及及时报告制度等内容,要务实、具体,有可操作性。
    (三)各县区旅游局、旅游经营单位应在本《预案》实施之日起30日内,按照以上要求完成有关重特大安全事故应急救援预案的制定工作,并报市旅游局备案。对已制定的应急预案,应根据条件和环境的变化及时修改补充,完善应急救援的内容。要组织有关人员认真学习,掌握预案的内容和相关措施,定期组织演练,确保在紧急情况下救援工作的顺利开展。
    八、责任管理
  各县(市、区)旅游管理部门、各旅游事业单位要依照旅游安全管理监督职责,协助市旅游局,对旅游企事业单位的旅游安全工作实施属地监督检查和跟踪管理。发现事故隐患,要及时处理。旅游企事业单位或个人,对旅游管理部门依法实施的旅游安全监督检查,应予积极配合,不得以任何借口拒绝、阻扰旅游安全监督检查。
  (一)各县区旅游局、各旅游企事业单位,要定期召开旅游安全管理工作会议,分析部署旅游安全工作,对会议确定的重大安全事项要形成会议纪要,确定各项措施,必须严格实施,认真抓好落实,并将旅游安全监督管理实施情况报有关部门。
  (二)各县区旅游局,应当会同有关部门,在旅游旺季或旅游黄金周开始前,对各旅游企事业单位的安全状况,特别是容易发生旅游安全事故的单位及设施、经营场所、应急措施等有关事项,进行严格监督检查。排除重大隐患和危险源,坚决防止群伤群亡事故的发生。各旅游企事业单位,也要按照上述要求,进行自查,及时排除安全隐患,防止各类伤亡事故的发生。
  (三)各县区旅游管理部门和各旅游企事业单位组织的各类大型旅游节庆活动,必须事先制定旅游安全保护应急预案、紧急救援措施,对道路、活动场所、项目安全情况,进行细致的考察和审查,严格进行监督检查。
  (四)各旅游企事业单位要将旅游安全工作纳入本单位日常工作管理。主要领导负总责,分管领导主要抓,责任部门具体落实,实行目标责任制,划分责任区,明确任务,责任到人。要严格按照安全生产各项标准要求,提前安排部署,抓好督促落实,确保旅游经营无重大安全事故发生。