安康市旅游局旅游安全生产事故应急预案(2017年修订)

    一、总则
   (一)目的
    为规范安康市旅游安全生产的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护游客的生命安全和社会稳定,创造安全和谐稳定的旅游环境。
   (二)依据
    依据《中华人民共和国安全生产法》、国家《安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国旅游法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理管理暂行办法实施细则》、《陕西省旅游条例》、《陕西省旅游安全生产事故应急预案》等法律法规及规定,制定本预案。
    (三)适用范围
    本预案适用于安康市境内所有旅游企业安全生产事故类灾难的应急处置工作。
    (四) 工作原则
    1、以人为本,安全第一。把游客的生命安全和身体健康,最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。
    2、统一指挥,分级负责。安康市旅游局、各县区文广旅游局组组织协调各涉旅企业单位按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。旅游企业要认真履行安全生产主体责任的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。
    3、条块结合,以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则。事故灾难处置以旅游企业为主,县区旅游局有关部门予以指导帮助,同时充分发挥旅游企业的自救作用。
    4、反应快速,运转高效。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情,能够快速反应,及时、果断、妥善处置。
    5、预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。
    二、组织机构及职责
   1、成立安康市旅游安全生产事故领导小组
领导小组组成员名单如下:
组  长: 曹  辉  安康市旅游局局长
副组长: 藤荆康  安康市旅游局副局长
刘  璇  安康市旅游局副局长
成  员: 罗先余  汉滨区文广旅游局局长
郭道宝  汉阴县旅发办主任
冯子惬  石泉县文广旅游局局长
吕宣强  宁陕县文广旅游局局长
李振国  紫阳县文广旅游局局长
戴高涛  岚皋县文广旅游局局长
李仕阳  平利县文广旅游局局长
龙  英  镇坪县文广旅游局局长
贾守军  旬阳县文广旅游局局长
白建根  白河县文广旅游局局长
孙世福  瀛湖管委会旅游局局长
领导小组下设办公室,办公室设在安康市旅游局质管科和各县区文广旅游局办公室。安康市联系电话:0915-3208880
2、领导小组及其办公室职责
领导小组工作职责:
⑴根据事故情况,启动应急预案;领导、组织、协调安康市旅游安全生产事故灾难应急救援工作;负责旅游安全生产事故灾难应急救援重大事项的决策。
⑵向市政府应急办提出启动、结束应急状态的建议。
⑶负责统一协调安康市旅游安全生产事故灾难应急救援相关部门。
⑷法律、法规、规章规定的其它职责。
领导小组办公室具体负责安康市旅游安全生产事故领导小组的日常工作。其主要职责:
⑴执行安康市安全生产事故灾难应急救援指挥组的决定和指示。
⑵负责安康市旅游安全生产事故灾难应急工作的组织管理工作。
⑶组织编制和管理旅游安全生产事故灾难应急预案,组织指导旅游企业安全生产事故灾难应急救援演练。
⑷协调市政府安全突发事件类应急救援机构之间的联系,相互配合;协调各涉旅企业的旅游安全生产事故灾难应急救援各工作组的工作。
⑸负责宣传工作及领导小组交办的其它工作。
    三、预防预警机制
    (一)预防
1、领导小组办公室负有旅游安全生产监督管理职责,旅游企业作为安全生产责任主体,负责本单位及各涉旅企业的旅游安全生产事故信息的监测与收集工作;
2、领导小组办公室定期或不定期地开展旅游安全生产事故隐患的排查工作,分别建立健全本级重大危险源和重特大事故隐患监控方法、监控程序、隐患档案、整改措施并予以落实。
    (二)预警
领导小组办公室和各涉旅企业要做好如下工作:
1、对可能引发安全生产事故的重大危险源和重大事故隐患或者其它灾害、灾难等突发事件可能引发安全生产事故的重要信息,要按照从下到上的程序逐级报告。
2、对各类安全生产事故信息进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,判断是否导致安全生产事故灾难,初步确定预警的范围,并向旅应急指挥组提出预警或启动应急预案的建议,评估预测结果同时通报旅游企业。
3、当领导小组作出预警决定后,领导小组办公室及各工作组应当按照预警决定和预案,迅速做好有关准备工作,领导小组办公室根据需要进行检查、督促、指导,确保做好预警工作落实。
    四、应急处置机制
   (一)旅游安全生产响应
1、旅游安全生产等级
⑴旅游安全生产等级按旅游者程度分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三级。
⑵重大(Ⅰ级)指一次安全生产事故造成旅游者10人以重伤或5人以上死亡的;或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
⑶较大(Ⅱ级)指一次安全生产事故造成旅游者5人至9人重大伤或1至4人死亡的。
⑷一般(Ⅲ级)指一次安全生产事故造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1-19人严重食物中毒的。
2分级响应
⑴当发生重大(Ⅰ级)安全生产事故时,各县区启动应急预案,做好协调、信息掌握等相关工作;事故发生地各相关部门、旅游行政管理部门启动相应应急预案,在县级人民政府领导下,进行具体响应,参与和协调机关单位及时应急处理措施。
⑵发生较大(Ⅱ级)一般(Ⅲ级)安全生产事故由县级旅游行政管理部门及相关单位决定启动相应的旅游应急预案,在县级人民政府(或相应的地方政府)领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急处理措施。
    (二)接警、报警
1、各涉旅企业建立安全生产事故应急值班和报告制度。安全生产事故信息的报告按照值班人员—企业负责人—所在镇(办)办公室—县旅游部门、县安监部门与县应急办—县政府的程序逐级上报。重大紧急情况下可越级上报。
2、遇发生安全生产亡人事故或较大不良影响的安全生产事故,自接到事故报告2小时内将有关情况书面报至县安监、县旅游县、县应急管理、市旅游、市政府等部门。
3、安全生产事故报告内容包括:⑴报告单位或联系人、联系方式、报告时间;⑵事故类型;⑶事故基本情况:发生的时间、地点、初步判定的人员伤亡、财产损失情况、导致事故的初步原因、抢险救护情况、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;⑷预计事故事态发展情况;⑸需要支援的项目。
    (三)应急处置
领导小组领导接到旅游企业发生安全生产事故信息的报告后,迅速做出是否启动应急预案的决定,对事故灾害做出具体的救援方案,并迅速组织开展如下工作:
1、组织应急工作组赶赴事故现场开展救援工作。
2、视情请求上级部门和政府调集专业处置力量和抢险救援物资增援。
3、加强与事故发生地有关方面的联系,贯彻落实上级有关应急救援的要求,做好各项应急协调处置工作。
    五、应急保障
1、思想保障。各县区、旅游企业的领导和管理人员要切实树立“以人为本,预防为主,安全第一”的观念,高度重视安全生产工作。
2、队伍保障。建立旅游安全生产事故灾难应急救援分队,领导小组办公室要加强安全生产应急救援知识的培训教育,要组织开展紧急救援演练,不断提高旅游安全生产事故应急处置的能力和水平。
3、预案保障。督促旅游企业,根据实际建立健全本单位(场所)有关应急预案。
4、物资保障。领导小组办公室要督促相关部门和旅游企业按要求储备适量救灾物资、器材,要联系掌握能提供应急救援机械和有关特种设备的单位,确保应急需用。
5、资金保障。救灾安置组要做好救灾应急资金筹措和拨付工作,保证救灾工作顺利进行。
    六、善后处理与恢复重建
应急结束后,做好如下工作:
1、救灾安置组要继续做好事故伤亡人员及其家属的抚恤工作,负责物资设备保障的部门做好有关物资设备的清退、补偿工作。
2、事故调查、善后工作组要对事故灾难的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向旅应急委写出报告,重大事故由旅应急指挥组协助上级部门进行调查评估,并向县人民政府报告。
3、各有关部门和旅游企业要尽快组织力量制定事故损毁的建筑、设施、设备及其它方面修复(缮)的方案,待有关部门同意后,组织修复(缮)或重建。
    七、预案修订与培训、演练
1、本预案原则上每两年进行一次修订、完善,必要时及时进行修订;
2、旅游企业要制定预案演练计划,组织进行有关设备器材和应急救援业务知识的培训教育;旅应急指挥组办公室每年组织一次预案演练,不断提高应急救援能力。
    八、责任与奖惩
    安康市旅游安全生产事故应急管理工作实行责任追究制。对在应急处置过程中表现好的县(区)和个人予以表彰、奖励;对在应急工作中拒不执行法定的应急处置义务和迟报、谎报、瞒报、漏报等情况,应予以通报批评,并追究当事人和责任领导的责任。